Með frumvarpsdrögunum eru leitast við að uppfylla skyldur íslenska ríkisins til innleiðingar á tilskipun (ESB) 2018/958 um meðalhófsprófun áður en samþykkt er ný lögverndun starfsgreina. Markmið tilskipunarinnar er að koma í veg fyrir ótilhlýðilegar takmarkanir á aðgangi að eða stundun atvinnustarfsemi og tryggja eðlilega starfsemi innri markaðarins.

Samkvæmt frumvarpsdrögunum skulu stjórnvöld framkvæma meðalhófsprófun þegar ákvæðum laga eða stjórnvaldsfyrirmæla, sem takmarka aðgang að lögverndaðri starfsgrein eða iðkun hennar, er breytt eða ný ákvæði eru sett. Í fyrsta lagi skulu slík ákvæði rökstudd með vísan til almannahagsmuna og í öðru lagi skulu ákvæðin vera til þess fallin að ná því markmiði sem stefnt er að og ekki ganga lengra en nauðsynlegt er til að ná því markmiði.

Ábyrgðin á að framkvæma meðalhófsprófun er í höndum hlutaðeigandi ráðherra hverju sinni. Skrá þarf rökstuðning fyrir því að ákvæði séu metin í samræmi við ákvæði tilskipunarinnar, þau séu rökstudd sem réttlætanleg og að meðalhófs sé gætt í gagnagrunn ESB yfir lögverndaðar starfsgreinar. Þá er einnig mælt fyrir um heimild ráðherra til að setja reglugerð um meðalhófsprófun, upplýsingaskipti milli aðildarríkja, kröfur um skráningu í gagnagrunn og öðrum framkvæmdaatriðum tilskipunar um meðalhófsprófun.