Ísland er með sameiginlegt markmið um samdrátt í losun gróðurhúsalofttegunda til 2030 ásamt Evrópusambandinu (ESB) og Noregi. Í júní 2021 gaf ESB út að það ætlaði sér að ná hertu markmiði um 55% samdrátt í losun gróðurhúsalofttegunda fyrir 2030. Til þess að ná því markmiði hefur sambandið endurskoðað og uppfært löggjöf á sviði loftslags- og orkumála. Hluti endurskoðunarinnar varðar breytingar á tilskipun 2003/87/EB um viðskiptakerfi ESB með losunarheimildir (ETS-kerfið) en stefnt er að 62% samdrætti í losun frá þeirri starfsemi sem fellur undir kerfið. Í þessu frumvarpi verða lagðar til breytingar á lögum um loftslagsmál til innleiðingar á tilskipun 2023/958 (flugstarfsemi) og tilskipun 2023/959 (iðnaður, sjóflutningar og ETS2 kerfið um byggingar, vegasamgöngur og smærri iðnað).

Það þarf að breyta þeim köflum laga um loftslagsmál sem fjalla um ETS-kerfið til að endurspegla breytingar á tilskipun 2003/87/EB. Losun frá sjóflutningum fellur undir viðskiptakerfið í skrefum en frá og með árinu 2025 munu skipafyrirtæki þurfa að gera upp losun sína að hluta. Í tilskipun 2023/959 er í nýjum IVa kafla fjallað um nýtt viðskiptakerfi svokallað ETS2 kerfi sem mun ná utan um losun frá byggingum (húshitun), vegasamgöngum og smærri iðnaði. ETS2-kerfið verður rekið samhliða ETS-kerfinu en losun frá því mun áfram reiknast sem samfélagslosun sem er á beina ábyrgð ríkja.

Mikilvægt er að frumvarpið verði að lögum fyrir árslok 2023 til að gæta einsleitni á EES og tryggja hagsmuni innlendra aðila sem falla undir viðskiptakerfi ESB með losunarheimildir.